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確保社保基金安全篇一
湘勞社工字[2008]91號
各市（州）勞動和社會保障局、財政局、地方稅務局、監察局、糾風辦、審計局、衛生局，中國人民銀行各市（州）中心支行：
為貫徹落實第十七屆中央紀委第二次全會和全國糾風工作會議精神，人力資源和社會保障部、監察部等10部門決定在全國范圍內對社會保險基金開展專項治理工作。按照人力資源和社會保障部等10部門的統一部署，為認真做好社會保險基金專項治理工作，我們制定了《湖南省社會保險基金專項治理工作實施方案》，現印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。
各市州制定的專項治理工作實施方案，請于2008年10月15日之前報省級專項治理領導小組辦公室。湖南省勞動和社會保障廳 湖南省財政廳
中國人民銀行長沙中心支行 湖南省地方稅務局 湖南省監察廳 湖南省糾風辦 湖南省審計廳 湖南省衛生廳
中國證券監督管理委員會湖南監管局 二oo八年八月二十六日
湖南省社會保險基金專項治理工作實施方案
為確保社會保險基金的安全完整，維護廣大參保職工的切身利益，促進社會保險事業健康發展，第十七屆中央紀委第二次全會和全國糾風工作會議要求扎實做好社會保險基金專項治理工作，人力資源和社會保障部等10個部門制定并下發了《社會保險基金專項治理工作方案》（以下簡稱“十部方案”）。根據“十部方案”的要求，結合我省實際，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大、第十七屆中央紀委第二次全會和全國社會保險基金專項治理工作會議精神為指導，以糾正和查處社會保險基金管理領域違規違紀問題，完善基金管理監督政策，健全監督機制為重點，更好地維護基金安全，確保社會保障功能真正惠及人民群眾。
二、工作目標
結合國家“十部方案”提出的目標和我省工作實際，提出以下具體目標：
（一）提高社?；鹫骼U率。以此次專項治理工作為契機，嚴格執行征繳標準，切實加大征繳力度，努力推動社保擴面，提高社會保險征繳率。
（二）加強社保基金運行環節管理。要加強對基金運行環節的監督和管理，杜絕社?；鹭攧展芾聿灰幏?、隨意拆借挪用等突出問題。
（三）健全社?；鸨O管的長效機制。要針對此次專項治理發現的問題，制定針對性強、操作性強的內部控制管理制度和工作流程，規范各級經辦機構的經辦行為。建立群眾方便的繳費和待遇支付方式，防止欺詐騙保。強化基金存儲管理，切實兌現優惠利率政策。
（四）嚴肅查處違紀違規問題。要通過開展專項治理，發現和處理社會保險基金運行過程出現的違紀違規問題，違紀違規問題的處理率和整改率達到95%以上。
三、范圍和內容
（一）專項治理的范圍
全省各級養老保險基金（包括城鎮企業職工養老保險基金和機關事業單位養老保險基金）、失業保險基金、醫療保險基金（包括城鎮職工基本醫療保險基金和城鎮居民基本醫療保險基金）、工傷保險基金、生育保險基金。
（二）專項治理的內容
在此次專項治理中，各級各部門要圍繞基金收支、管理、運營的各個環節，深入查找問題，檢查社?；鸨O管政策法規是否嚴格執行，內控制度是否健全，管理是否規范，有無違規操作甚至侵蝕基金等情況。專項治理重點內容如下：
1、基金收繳方面。具體包括不依法核定社會保險繳費基數，不及時征繳社會保險費；收入不按規定入賬，隱瞞、轉移社會保險費收入；自行制定征繳優惠政策；財政應撥未撥、欠撥及撥付不及時、不到位；財政應納入預算而未按規定納入預算，造成社會保險費應收未收的問題。要認真理順稅務代征社會保險基金的工作關系，努力做到征收及時、解繳及時、個人賬戶記錄及時。要總結推廣方便群眾、利于管理的征繳方式的先進經驗。
2、待遇支付方面。具體包括未嚴格執行社會保險基金支付政策，擅自擴大使用范圍；不按規定及時、足額支付社會保險待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規定及時結算醫療費用，影響基金的使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金，采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的問題。
3、賬戶管理方面。具體包括不按規定開設銀行帳戶、傳遞票據、劃轉資金和進行會計核算，個人賬戶不按規定記錄，基金不按規定歸集的問題。
4、基金存儲方面。具體包括不按規定存儲結余基金，不執行國家規定的社會保險基金利率政策，或違規投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問題。
5、基金運營方面。具體包括各種社會保障基金和受托管理資金執行投資政策，規避市場風險，確保基金安全，提高運營收益的情況。
6、基金審計整改方面。主要是對基金監督檢查中發現的、特別是歷次審計檢查中發現的問題的整改情況進行督促檢查；歷史遺留問題是否得到解決和糾正，被擠占挪用的基金是否按規定清理收回。
7、內控制度方面。主要檢查各項社?；鸸芾碇贫仁欠裢晟疲欠窠⒔∪绦袃瓤刂贫?，能否保證基金合法、合規使用；是否按規定建立個人賬戶等。
四、步驟和方法
我省的專項治理工作從2008年8月開始，2009年底結束，分四個階段：
（一）部署啟動階段（2008年8月—10月）
成立由省勞動和社會保障廳牽頭，省財政廳、中國人民銀行長沙中心支行、省地方稅務局、省監察廳、省糾風辦、省審計廳、省衛生廳、湖南證監局等9部門參加的省社?；饘ｍ椫卫砉ぷ黝I導小組（以下簡稱省級專項治理領導小組），研究制定工作方案，部署啟動專項治理工作。省級專項治理領導小組下設辦公室，辦公室設在省勞動和社會保障廳。
各市州應按照省里的統一部署，成立專項治理工作領導小組。要按照專項治理工作實施方案的有關要求，結合本地實際，制定實施方案，明確工作任務、目標、分工和措施，精心部署，召開專題會議進行部署和安排，組織實施，使專項治理真正取得實效。并于2008年10月15日之前向省級專項治理領導小組上報專項治理實施工作方案和領導小組成員名單。
（二）自查自糾階段（2008年10月—2009年4月）
各級涉及社會保險基金經辦和管理的部門的自查自糾內容包括：
1、開展對歷史遺留問題的自查（2008年10月—2008年12月）。要求各級社會保險經辦管理機構對以前檢查、審計發現的問題：一是基金收入方面的問題，包括地方財政欠撥社?；?、少征和欠征社保基金、基金抵償資產未及時變現等問題。二是基金支出、使用方面的問題：包括擠占挪用社保基金，未按規定支出或超范圍支出等問題。進行分類梳理，根據發生時間、性質和責任提出處理意見，采取經濟、行政、法律手段，堅決予以糾正。對于歷史遺留已經造成損失確實無法回收的資金，屬于政府及有關部門擠占挪用的，由同級政府償還；同級政府償還確有困難的，經省級人民政府批準，可以作核銷處理，同時應依紀依法嚴肅追究有關人員的責任。個別特殊問題，可上報部際領導小組研究提出處理意見。各地自查完成后，及時上報開展自查自糾情況，確保情況真實。
2、開展對新出現問題的排查（2009年1月—2009年3月）。在開展自查的同時，各地還要認真開展對新出現問題的排查。發現的問題，能糾正的要盡快糾正；立即糾正確有困難的要制定整改計劃，限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴重違紀違法案件，要堅決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機關處理。
3、市州組織復查（2009年4月）。各地要在經辦機構自查的基礎上，由市州組織復查，復查面達到100%。認真查找基金管理過程中存在的問題，檢查自查自糾成果，完善社會保險基金管理監督制度，健全基金經辦管理機構內部控制制度，使社保經辦管理工作有章可循、有據可依，經辦管理流程合理、規范、科學、高效。
（三）檢查驗收階段（2009年5月—7月）
針對各地開展的自查自糾工作，省級專項治理領導小組將組織各相關部門組成聯合檢查組，對全省各市州進行重點抽查，抽查面不低于50%。重點是抽查各地自查自糾工作是否認真，存在的問題是否糾正，對基金風險隱患是否進行了排查和防范，規章制度和內部管理是否得到完善，對維護基金安全、建立保障基金安全長效機制是否提出意見。通過抽查，總結經驗，指出問題，督促整改。
各地在迎接省級檢查的基礎上，要進一步做好工作，迎接部際專項治理領導小組組織的抽查。
（四）總結報告階段（2009年8月—12月）
2009年8月底前，各市州專項治理領導小組和省級有關部門應完成本地區、本系統專項治理總結工作。要客觀評價各級社會保險基金監管現狀，總結專項治理的做法和成效，提出加強體制、機制、制度建設，深化源頭治理工作的意見和建議，并于9月15日前向省級專項治理領導小組報送專項治理工作總結。
自查自糾階段和總結階段需填報的自查表和匯總表，將通過省級專項治理領導小組另行下發到各市州和省級有關部門。
省級專項治理領導小組在匯總全省專項治理工作的基礎上，進行全面總結，于2009年10月前向省政府和專項治理部際領導小組提交全省專項治理工作情況報告。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各地要充分認識社會保險基金安全的重要性和開展專項治理的必要性，把這項工作納入當地議事日程和督辦事項，及時解決工作中遇到的矛盾和問題，保證這項工作順利進行。各市州專項治理領導小組要隨時掌握專項治理工作進展情況，加強指導，協調解決工作中遇到的矛盾和問題，并為專項治理提供必要條件，保證工作順利進行。
（二）分工協作，形成合力。省級專項治理領導小組各成員單位要充分發揮職能優勢，按照分工，組織協調、督促本系統抓好部署、自查和整改工作。要切實承擔起相關責任，相互支持配合，按照職責和分工，落實好本部門承擔的各項任務。要通過定期的聯席會議制度，分析社會保險基金管理現狀，研究部署階段性工作，聽取各地工作情況匯報，研究解決突出問題。還要根據工作需要，及時組織到各地開展調查研究、專項檢查，加強對各市州開展此項工作的督促和指導。
省級專項治理領導小組的職責是：組織開展全省專項治理工作，加強對全省社會保險基金專項治理工作的統籌協調和指導；負責研究制定專項治理工作方案，部署啟動專項治理工作；對各市州專項治理工作進行檢查督促，對省級有關部門專項治理工作進行指導；交流和
通報情況，總結推廣經驗；研究解決專項治理工作中遇到的困難和問題，并向省政府、部際領導小組及時報告工作情況。
省勞動保障廳：綜合協調專項治理工作，負責督促、指導本系統和省級社會保險經辦機構做好專項治理工作。
省財政廳：對各社會保險基金財政專戶的開設及管理、基金的收支兩條線等情況進行自查，指導社會保險基金的財務、會計制度執行情況的檢查，并督促、指導本系統做好專項治理工作。
中國人民銀行長沙中心支行：督促銀行按規定開設社會保障基金賬戶，實行專戶存儲、專項管理；嚴格遵守支付清算紀律，確保資金及時歸集、發放；執行國家規定的利率政策。
省地稅局：對社會保險費征收情況進行自查，并督促指導本系統做好專項治理工作。
省監察廳、省糾風辦：配合省勞動保障廳做好專項治理的組織協調工作，并對開展社會保險基金專項治理，以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監督檢查和責任追究。
省審計廳：負責對社保基金的籌集、使用和管理情況進行審計；監督現行社保政策的運行；督促社?；饘徲嫲l現問題的整改等。
省衛生廳：負責對相關定點醫療機構服務行為進行監督檢查等。
（三）統一部署，加強調度。在推動此次社保基金專項治理的過程中，各地各部門要樹立全省一盤棋的思想，嚴格按照省里提出的時限要求，開展工作，確保工作要求一致，工作步調一致。為全面掌握各市州開展專項治理工作情況，自2008年9月起至2009年8月底止，市州專項治理領導小組每月底向省級專項治理領導小組上報當月的工作情況，重要情況及時上報。省級專項治理領導小組將通過編發簡報的形式交流信息，推廣經驗，通報問題。
（四）突出重點，狠抓落實。此次專項治理，重在發現和查處問題，健全監督管理機制，維護基金安全，確保社會穩定。各級各部門要牢牢把握工作重點，積極自查自糾、徹底進行整改、不斷強化監管。特別是要嚴肅糾正和查處在基金征繳、支付、管理和運營中玩忽職守、違規操作，造成基金重大損失的行為；嚴肅糾正和查處濫用職權、徇私舞弊，貪污、截留、擠占、挪用和騙取、套取基金的行為，對于基金監管背后存在的腐敗問題，要嚴肅追究有關人員的黨紀政紀責任，涉及犯罪的移送司法機關處理。同時，要針對基金違紀違規的高發部位和環節查找原因，研究對策，進一步加強制度建設，探索防范基金風險的長效機制，爭取此次專項治理工作落到實處，取得實效。
為確保社會保險基金的安全完整，維護廣大參保職工的切身利益，促進社會保險事業健康發展，第十七屆中央紀委第二次全會和全國糾風工作會議要求扎實做好社會保險基金專項治理工作，人力資源和社會保障部等
一、指導思想 以黨的十七大、第十七屆中央紀委第二次全會和全國社會保險基金專項治理工作會議精神為指導，以糾正和查處社會保險基金管理領域違規違紀問題，完善基金管理監督政策，健全監督機制為重點，更好地維護基金安全，確保社會保障功能真正惠及人民群眾。
二、工作目標 結合國家“十部方案”
提出的目標和我省工作實際，提出以下具體目標：
（一）提高社保基金征繳率。以此次專項治理工作為契機，嚴格執行征繳標準，切實加大征繳力度，努力推動社保擴面，提高社會保險征繳率。
（二）加強社?；疬\行環節管理。要加強對基金運行環節的監督和管理，杜絕社?；鹭攧展芾聿灰幏丁㈦S意拆借挪用等突出問題。
（三）健全社保基金監管的長效機制。要針對此次專項治理發現的問題，制定針對性強、操作性強的內部控制管理制度和工作流程，規范各級經辦機構的經辦行為。建立群眾方便的繳費和待遇支付方式，防止欺詐騙保。強化基金存儲管理，切實兌現優惠利率政策。
（四）嚴肅查處違紀違規問題。要通過開展專項治理，發現和處理社會保險基金運行過程出現的違紀違規問題，違紀違規問題的處理率和整改率達到
三、范圍和內容
（一）專項治理的范圍 全省各級養老保險基金（包括城鎮企業職工養老保險基金和機關事業單位養老保險基金）、失業保險基金、醫療保險基金（包括城鎮職工基本醫療保險基金和城鎮居民基本醫療保險基金）、工傷保險基金、生育保險基金。
（二）專項治理的內容 在此次專項治理中，各級各部門要圍繞基金收支、管理、運營的各個環節，深入查找問題，檢查社?；鸨O管政策法規是否嚴格執行，內控制度是否健全，管理是否規范，有無違規操作甚至侵蝕基金等情況。專項治理重點內容如下：
1、基金收繳方面。具體包括不依法核定社會保險繳費基數，不及時征繳社會保險費；收入不按規定入賬，隱瞞、轉移社會保險費收入；自行制定征繳優惠政策；財政應撥未撥、欠撥及撥付不及時、不到位；財政應納入預算而未按規定納入預算，造成社會保險費應收未收的問題。要認真理順稅務代征社會保險基金的工作關系，努力做到征收及時、解繳及時、個人賬戶記錄及時。要總結推廣方便群眾、利于管理的征繳方式的先進經驗。
2、待遇支付方面。具體包括未嚴格執行社會保險基金支付政策，擅自擴大使用范圍；不按規定及時、足額支付社會保險待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障；不按規定及時結算醫療費用，影響基金的使用效益；貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金，采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的問題。
3、賬戶管理方面。具體包括不按規定開設銀行帳戶、傳遞票據、劃轉資金和進行會計核算，個人賬戶不按規定記錄，基金不按規定歸集的問題。
4、基金存儲方面。具體包括不按規定存儲結余基金，不執行國家規定的社會保險基金利率政策，或違規投資造成基金損失；歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問題。
5、基金運營方面。具體包括各種社會保障基金和受托管理資金執行投資政策，規避市場風險，確保基金安全，提高運營收益的情況。
6、基金審計整改方面。主要是對基金監督檢查中發現的、特別是歷次審計檢查中發現的問題的整改情況進行督促檢查；歷史遺留問題是否得到解決和糾正，被擠占挪用的基金是否按規定清理收回。
7、內控制度方面。主要檢查各項社保基金管理制度是否完善，是否建立健全并執行內控制度，能否保證基金合法、合規使用；是否按規定建立個人賬戶等。
四、步驟和方法 我省的專項治理工作從
（一）部署啟動階段（成立由省勞動和社會保障廳牽頭，省財政廳、中國人民銀行長沙中心支行、省地方稅務局、省監察廳、省糾風辦、省審計廳、省衛生廳、湖南證監局等 各市州應按照省里的統一部署，成立專項治理工作領導小組。要按照專項治理工作實施方案的有關要求，結合本地實際，制定實施方案，明確工作任務、目標、分工和措施，精心部署，召開專題會議進行部署和安排，組織實施，使專項治理真正取得實效。并于
（二）自查自糾階段（各級涉及社會保險基金經辦和管理的部門的自查自糾內容包括：
1、開展對歷史遺留問題的自查（2、開展對新出現問題的排查（3、市州組織復查（（三）檢查驗收階段（針對各地開展的自查自糾工作，省級專項治理領導小組將組織各相關部門組成聯合檢查組，對全省各市州進行重點抽查，抽查面不低于 各地在迎接省級檢查的基礎上，要進一步做好工作，迎接部際專項治理領導小組組織的抽查。
（四）總結報告階段（（一）提高認識，加強領導。各地要充分認識社會保險基金安全的重要性和開展專項治理的必要性，把這項工作納入當地議事日程和督辦事項，及時解決工作中遇到的矛盾和問題，保證這項工作順利進行。各市州專項治理領導小組要隨時掌握專項治理工作進展情況，加強指導，協調解決工作中遇到的矛盾和問題，并為專項治理提供必要條件，保證工作順利進行。省級專項治理領導小組的職責是：組織開展全省專項治理工作，加強對全省社會保險基金專項治理工作的統籌協調和指導；負責研究制定專項治理工作方案，部署啟動專項治理工作；對各市州專項治理工作進行檢查督促，對省級有關部門專項治理工作進行指導；交流和通報情況，總結推廣經驗；研究解決專項治理工作中遇到的困難和問題，并向省政府、部際領導小組及時報告工作情況。省勞動保障廳：綜合協調專項治理工作，負責督促、指導本系統和省級社會保險經辦機構做好專項治理工作。中國人民銀行長沙中心支行：督促銀行按規定開設社會保障基金賬戶，實行專戶存儲、專項管理；嚴格遵守支付清算紀律，確保資金及時歸集、發放；執行國家規定的利率政策。省地稅局：對社會保險費征收情況進行自查，并督促指導本系統做好專項治理工作。省監察廳、省糾風辦：配合省勞動保障廳做好專項治理的組織協調工作，并對開展社會保險基金專項治理，以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監督檢查和責任追究。省審計廳：負責對社保基金的籌集、使用和管理情況進行審計；監督現行社保政策的運行；督促社?；饘徲嫲l現問題的整改等。省衛生廳：負責對相關定點醫療機構服務行為進行監督檢查等。
（三）統一部署，加強調度。在推動此次社?；饘ｍ椫卫淼倪^程中，各地各部門要樹立全省一盤棋的思想，嚴格按照省里提出的時限要求，開展工作，確保工作要求一致，工作步調一致。為全面掌握各市州開展專項治理工作情況，自
（四）突出重點，狠抓落實。此次專項治理，重在發現和查處問題，健全監督管理機制，維護基金安全，確保社會穩定。各級各部門要牢牢把握工作重點，積極自查自糾、徹底進行整改、不斷強化監管。特別是要嚴肅糾正和查處在基金征繳、支付、管理和運營中玩忽職守、違規操作，造成基金重大損失的行為；嚴肅糾正和查處濫用職權、徇私舞弊，貪污、截留、擠占、挪用和騙取、套取基金的行為，對于基金監管背后存在的腐敗問題，要嚴肅追究有關人員的黨紀政紀責任，涉及犯罪的移送司法機關處理。同時，要針對基金違紀違
規的高發部位和環節查找原因，研究對策，進一步加強制度建設，探索防范基金風險的長效機制，爭取此次專項治理工作落到實處，取得實效。
附件：湖南省社會保險基金專項治理領導小組成員名單 組 長：趙湘平湖南省勞動和社會保障廳廳長 副組長：李 勇 湖南省勞動和社會保障廳紀檢組長 成 員：李政科 湖南省監察廳副廳長、湖南省糾風辦 副主任
李良田 湖南省財政廳副廳長
童志強 中國人民銀行長沙中心支行副行長 張云英 湖南省地方稅務局副局長 胡吉祥 湖南省審計廳副廳長 陳小春 湖南省衛生廳副廳長
江新建 中國證券監督管理委員會湖南監管局 副局長
省級專項治理領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作。辦公室主任由省級領導小組副組長李勇同志兼任，辦公室副主任由省紀委糾風室副主任路衛華、省審計廳金融和社會保障處處長李作堯和省財政廳社會保障處副處長黃智擔任。
確保社?；鸢踩?/h3>
人社險中心函【2011】71號
關于開展社會保險基金安全
專項檢查的通知
各省、自治區、直轄市社會保險經辦機構，新疆生產建設兵團社會保險基金管理中心：
《關于進一步加強社會保險基金安全管理工作的通知》（人社部發[2011]30號，以下簡稱《通知》）下發后，各地人力資源社會保障部門和社會保險經辦機構高度重視，認真學習領會《通知》精神，及時轉發文件，結合本地實際提出具體要求，積極推動《通知》規定的貫徹落實。但也有一些地區對開展基金安全管理工作的緊迫性和必要性認識不到位，責任不明確，措施不具體，要求不嚴格，工作沒有落到實處。為進一步做好《通知》規定的貫徹落實，更好的維護基金安全，經研究決定，在全國范圍內開展一次經辦機構社會保險基金安全工作檢查，現將有關事項通知如下：
一、檢查目的
以維護基金安全為目標，以改變基金結算方式，加強銀行賬戶管理為重點，不斷優化業務經辦模式，大力推進內控制度建設，確?！锻ㄖ犯黜椧舐涞綄嵦?。
二、檢查內容
本次檢查以貫徹落實《通知》各項要求為主要內容,共有六大類十二小項。
（一）取消現金收支方式
1、用人單位社會保險費征收和縣以上經辦機構社會保險待遇發放取消現金結算情況。
2、靈活就業人員和城鄉居民社會保險費繳納，縣以下基層服務網點各項社會保險待遇的支付和報銷，逐步取消現金結算情況，暫時未能取消的應說明情況，制定工作計劃。
（二）加強銀行賬戶管理
3、開設社會保險基金收入戶和支出戶的經辦機構，與開戶銀行簽訂服務協議的有關情況。
4、銀行對賬制度的制定和執行情況。
（三）優化經辦管理模式
5、基金、信息數據的集中和規范管理情況。
6、改革“專管員制”有關情況。
7、內控工作信息化進展情況。
8、內控監督檢查工作的開展情況。
（四）強化風險管理
9、滿足基金安全所需的財務、內控崗位工作人員設置情況。
10、內控職責和監督檢查標準以及防控措施等制度建立和執行情況。
（五）廉政教育
11、法制廉政教育開展情況。
（六）組織領導
12、基金安全工作的組織領導情況。
三、檢查安排
（一）自查與省級抽查
本通知下發后，各級社會保險經辦機構應對基金安全管理情況組織自查，省級社會保險經辦機構要組織對市、縣級經辦機構的抽查，其中：市級經辦機構抽查范圍不少30%，縣級經辦機構不少于20%。各地抽查工作要在10月15日前完成并向部社保中心報送檢查報告。
（二）部級抽查
在各省抽查的基礎上，部社保中心將對全國社會保險基金安全工作進行抽查。抽查工作將在11月15日前完成（具體方案另行通知）。
（三）限期整改
各地在自查以及抽查過程發現的問題，應限期進行整改。整改結果應在三個月內報送省級社會保險經辦機構，如果是在部級抽查中發現的問題，省級社會保險經辦機構應將整改情況報部社保中心。
（四）全國通報
檢查結果將在全國范圍內通報。
四、工作要求
（一）高度重視，精心組織。
《通知》的發布實施是完善社會保險基金監管制度，提 3
升監管手段，維護基金安全的重要舉措，也是推動社會保險內部控制持續、規范、有效開展，不斷改進和提升經辦管理服務水平和服務質量的重要保證?；鸢踩珯z查是貫徹《通知》精神的具體措施，檢查工作時間緊、任務重，各級社會保險經辦機構要精心組織，認真制定方案，集中業務骨干，確保按時高質量完成檢查工作并向部報送檢查報告。
（二）嚴格標準，切實負責。
制定檢查標準，明確責任，嚴格把關，不走過場，確保實效。部社保中心抽查時，不僅對相關市、縣工作開展情況進行檢查，還將根據檢查情況對省級抽查結果進行評估。省級抽查通過，而部中心抽查時確定為不通過的，不僅要責成相關市、縣按照要求進行整改，還將追究省級驗收把關不嚴的責任。
（三）突出重點，注重實效。
各地要按照《通知》要求，對各自基金安全工作進行全面自查、抽查。同時要把握工作中的主要矛盾，突出重點，組織開展檢查，一是要以基礎條件差、工作基礎薄弱、易發生基金違法違規案件的市縣作為重點部位，二是以近年來問題比較突出的基金收支結算方式和銀行賬戶管理為重點內容。同時可以結合實際，有針對性的增加重點檢查內容，力爭取得實效。
（四）認真整改，做好總結。
檢查結束后，要對檢查中發現的問題認真歸納分析，屬于工作不到位的，應按照《通知》要求立即整改。對按規定 4
取消而不能立即取消現金收支結算方式的地區，可以設立過渡期，同時要制定嚴格的監控防范措施并進行重點監控，將風險降至最低程度。各地要把學習貫徹落實《通知》精神，與不斷改進和優化經辦管理服務模式、加強內部控制制度建設以及開展反腐倡廉警示教育工作緊密結合起來，通過全面落實《通知》要求，查找問題，分析不足，不斷促進經辦管理服務工作提高水平、提升質量。檢查總結應對照檢查的十二項內容逐條說明基本情況、存在問題、整改措施以及下一步工作打算和建議，同時填報《基金安全專項檢查情況表》。
在檢查工作中遇到的情況和問題以及工作建議，請及時與我中心聯系。
聯系人：魯斌 劉荻光
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附件：《基金安全專項檢查情況表》
二○一一年八月十日
確保社保基金安全篇三
歷年試題名詞解釋
第一章社會保險基金籌集--就是指由專門的社會保險管理機構按照社會保險制度所規定的計征對象和方法，定期向勞動者所在單位或勞動
者個人征收社會保險費的行為。養老保險基金--是指在政府立法確定的范圍內，依法征繳的用于支付勞動者退休養老待遇的專項基金，它主要由基本養老基金、企
業年金基金和個人養老保險基金三個層次的基金構成。3
6生育保險基金—就是婦女勞動者在因生育子女而暫時喪失勞動能力時，從社會和國家得到保健服務和物質幫助所需要的資金。公積金基金—是按照法律法規規定，由用人單位和職工繳存，記入個人賬戶，產權歸個人所有的基金。養老保險--是指勞動者在達到法定年齡而退休后，從政府和社會得到一定的經濟補償、物質幫助和服務的社會保險制度 失業保險--是當勞動者因非本人自愿原因失業，從而喪失收入來源時，由社會為其提供必要的物質生活保障的項目。醫療保險--是指勞動者在患病期間，由保險機構或保險組織按規定支付其醫療費和生活費的社會保險制度。
第三章現收現付模式--是傳統的社會保障籌資方式，其基本原則是近期橫向收付平衡，在事先確定當年或近幾年內某項社會保障措施實施
所需支付的費用的預算后，按照一定的比例分攤到參加社會保險的單位和個人，當年提取當年支付，一般不留余額。
9完全積累模式--籌資原則是遠期縱向收付平衡，實質是個體一生中的代內收入再分配制度 部分積累模式--兼容近期橫向平衡原則和遠期縱向平衡原則的籌資模式?；鸬幕I集中，一部分采取現收現付方式，保證當前開支
需要，另一部分采取積累方式，以滿足未來支付需求的增長
第四章
12公費醫療--是對國家機關、事業單位工作人員實行的免費治療和預防疾病的一種福利制度 勞保醫療--是我國對實行勞動保險的企業職工及其家屬規定的傷病免費醫療及預防疾病醫療的保險制度。浮動費率制--在差別費率制的基礎上，每年對各行業及企業的安全生產狀況和工傷保險費用支出情況進行比較分析，由政府主管部
門對其費率水平進行相應的調整差別費率制--按各行業和企業的工傷事故風險和損失水平，對某一行業或單個企業確定不同的費率水平
第五章
18繳費確定型--是指參保人按照一定的繳費率來繳納保險費，保險金存入個人賬戶，退休后領取的養老金按照個人賬戶的積累額確定。待遇確定型--（給付確定型）：根據預先設定的養老金領取水平決定繳費率，即“以支定收” “新人”--建立新制度以后參加工作的城鎮從業人員。“中人”--建立新制度前已經工作但不到退休年齡的城鎮從業人員?！袄先恕?-建立新制度以前退休的城鎮從業人員。
第七章
20社會保險基金財務管理--就是指社會保險經辦機構對社會保險基金的籌集、運營、分配、支付及其財務進行管理的總稱。社會保險基金財政專戶--是為了加強對社會保險基金的收支管理，保證資金?？顚Ｓ茫斦块T在銀行設立的專門存儲社會保險基
金的計息專戶，是實施社會保險基金收支兩條線的專用賬戶社會保險基金統計--是指搜集、整理、分析和提供關于社會保險活動統計資料的活動，是關于認識社會保險統計活動中客觀現象總
體數量特征和數量關系的工作。社會保險基金預算--是社會保險經辦機構為實施社會保險計劃和任務編制的，對預算期內社會保險基金的收入和支出活動所做出的，經過法定程序審批，得到法律認可的財務計劃。
第八章企業年金--在我國以前稱為補充養老保險，就是指在國家政策支持下，企業和職工在依法參加基本養老保險的基礎上，根據自身的經濟實力和經濟狀況自愿建立的，旨在為企業職工提供一定退休收入保障的制度，是我國建立多層次養老保障的重大制度安排。25 全國社會保障基金--是指全國社會保障基金理事會負責管理的、由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院
批準以其他方式籌集的資金，及其投資收益形成的、由中央政府集中的社會保障基金。替代率風險--主要指養老保險基金的最終積累額在假定的壽命條件下達不到預定的替代率，從而影響退休后生活水平的風險
集中壟斷運營模式--即由政府系統或政府授權的公營機構集中運營社會保障基金，如美國、新加坡等國家。此模式下的社會保障基金高度集中并具有壟斷性，其優點在于政府可以有效控制投資風險且公開透明，缺點在于可能衍生新的官僚系統并影響效率
確保社?；鸢踩?/h3>
近幾年，社?；疬`法、違規運用造成巨大損失的事件頻發，其中以上海社保弊案和廣州社?；鹋灿冒缸顬椤爸?。一系列社保弊案不僅發生在內地欠發達地區，而且發生在上海這類公認的管理水平較高、社?；疠^為充裕的大都市，這折射出社?；鸨O管之憂。
我國在社會保障基金管理上還存在著許多隱患：
一是對社會保障基金的重要性認識還不夠到位。許多地方政府將其視作地方性資金，進行基金挪用和違規投資。這是因為部分領導認為社?；鹱饔貌淮螅湍灭B老保險基金來說吧，許多領導都認為這是很多年之后的事情，現在挪用到以后填補就可以了，這種觀點就是大錯特錯了，由于資本市場的不完善，投資必會有風險，到時候挪用社保基金就回不來了。上海社保基金案就是血淋淋的例子。
二是社保法律不夠完善。雖然《社會保險法》已經出臺實施，但仔細研讀就會發現，這部法律多少有點模棱兩可，許多概念、責任不夠明確，許多需要地方政府地方處理。
三是監管體系不健全。我國的社保監管體系有點自己監管自己的味道。缺乏公正、透明。并且專業人員缺乏。全國專職從事社保監管工作的有100人左右，全國只有11個省市設有專門的監督處，多數都是與其他處室合設。
我國的社?；鸨O管還有許多其他問題。為了避免再發生重大案件，我國需要對社保基金進行全方位、寬領域、多層次的監督。
首先是要提高全民對社會保險基金的重視程度。社會保險基金是社會保障制度的生命線，是建設和諧社會的安全網和穩定器，加強社會保險基金管理，確?；鸢踩S護職工合法權利，促進社會和諧穩定是各級政府的重要職責。要充分認識加強社會保險基金監督的重要性和必要性，增強搞好社保資金監管的責任感和使命感。我們民眾要發揮自己的權利，加強對基金應用的監督，畢竟這是一筆相當重要的資金。其次是國家要設立獨立于政府之外的監管機構。這個機構擁有較大權力，對基金管理部門進行不定期的監督，確?；鹪鲋蹬c安全的前提下，加強基金日常管理，健全管理制度和工作流程。同時，其他部門也要發揮作用。對社?；疬\營的全過程進行全方位的監督；財政部門的監督主要通過對財政專戶的管理來進行，對社保基金的財務制度執行情況進行監督；審計監督依法對社會保險基金資金管理及使用情況進行審計監督。爭取做到全方位的監督。
還有就是社保基金進入市場要更加認真管理。中國的資本市場不夠完善，投資運營存在較大風險。在基金保值增值的前提下，首先要確?；鸬陌踩?。
確保社?；鸢踩?/h3>
踐行科學發展觀 強化市區社?；鸨O管—關于市區社?；鸾y籌審計調查報告
社會保險基金是指國家依照相關法律法規通過向社會成員及所在單位征收社會保險費或通過財政撥款所集中起來，用于保證社會成員的基本生活和醫療所需的資金。它主要來源于三個方面：個人繳費、企業收費和財政撥款。社保基金的本質特征決定了其作為社會成員的“保命錢”
和“救命錢”，是關系到社會成員的生存底線與社會穩定。因此，強化市區社?；鸾y籌和監管，是可行的，也是必要的。
根據市政府辦公室關于《**市社會保險市區統籌實施方案》的要求，結合學習和實踐科學發展觀活動內容，為保障人民群眾的切身利益，進一步促進我市社會保險市區統籌工作，確保社?；鸷唾Y產上劃移交工作順利進行，我與學習聯系點的同志，共同對新浦區、海州區和連云區（以下簡稱三區）勞動人事局，截止2008年12月31日的社會保險基金籌集、管理和使用情況進行了審計和審計調查，此次調查為社?；鹗袇^統籌上劃提供了依據?，F將審計和調查結果報告如下：
一、2008年三區社?；鹎闆r
2008三區的勞動人事局負責對社會保險基金的籌集、管理和使用，根據市區統籌方案，社?；鹕蟿澓?，將由市勞動和社會保障局統管。截止去年12月末，三區養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保繳費人數分別為31957人、38799人、33015人、20324人、17940人；繳費比例為工資總額的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;領取養老保險金、失業保險金、工傷保險金、生育保險金的人數分別為8738人、1493人、34人和292人；五項基金社會發放率均為100%。
三區上年社?；鸾Y余22694.48萬元,當年收入27224.01萬元,當年支出16771.87萬元,基金滾存結余33146.62萬元。其中：企業養老保險結余18295.58萬元、失業保險結余1636.67萬元、基本醫療保險結余10638.08萬元、工傷保險結余257.35萬元、生育保險結余325.40萬元、其他社會保險結余1993.54萬元。
審計及調查結果表明:三區政府能夠按照科學發展觀的要求,堅持以人為本，高度重視社?；鸨O管,勞動人事部門認真履行職責,能夠做到?？顚Ｓ?在構建和諧社會、保持社會穩定、促進經濟發展方面發揮了積極作用?；鸸芾戆踩旧蠈崿F了“基本平衡、略有節余”的目標，也符合市區統籌的要求。
二、2008年三區社?；鸸芾碇写嬖诘闹饕獑栴}
（一）x區自收自支事業養老保險基金與企業職工基本養老保險基金未分賬核算。該區自1993年以來自收自支養老保險的收支便于企業職工基本養老保險基金收支放在一起核算，征繳與發放分別按有關規定執行。截止2008年末參保事業單位在職人員399人，退休153人，每月征收養老保險費約17萬元、支付約22萬元，每月赤字5萬元，不符合社?；饡嬛贫扔嘘P規定。
（二）固定資產賬實不符
三區社保處及醫保處截止2008年12月末經費賬面反映，固定資產原值總計137.57萬元，通過實地盤點，實際在用資產47.36萬元、已報廢待核銷資產價值90.21萬元。不符合固定資產管理相關規定。
（三）往來款清理不及時
某區醫保處2004年墊付應由市醫保處報銷的費用，至2008年底仍掛賬未清理，不符合相關規定。
（四）基金收入入賬不及時
某區醫保處2008年預收一次性繳納醫療保險基金469.86萬元掛暫收款未及時記入收入，直至2009年2月才將此款轉記收入，不符合社?；鸸芾硐嚓P規定。
三、強化市區社保基金監管的建議
提高社會保險統籌層次，實施市區統籌，是社會保險制度改革完善的一項重要內容，也是提高社會保險抵御風險能力、擴大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會資源、提高服務水平和保障基金安全的重要舉措。同時，也是踐行科學發展觀，讓人民群眾得實惠，分享改革發展成果的具體體現。因此，各級黨委、政府和相關部門，必須高度重視，切實加強領導，確保社?；鸬陌踩?、完整。
（一）擴大基金籌措渠道，努力增加收入。社保經辦機構要進一步做好擴面征繳工作，加大基金征繳力度。要加強與財政、稅務部門聯系，及時勾通信息，做到應收盡收，收繳及時，不斷擴大資金征繳來源。同時要積極探索社?；鸨Ｖ翟鲋登?，確?；鸨Ｖ翟鲋?。
（二）加強資產管理。對固定資產要定期監盤，做到賬賬相符、賬物相符。確保資產安全、完整。
（三）及時清理往來款項。各相關部門對基金中發生的往來款項要及時進行清理，避免基金損失，切實保護參保人員的利益。
（四）